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“数字福州”背景下看这家国企如何聚焦主业、拓新赛道，发挥排头兵作用走市场化道路？

明源云

2021-10-19

今年4月，第四届数字中国建设峰会主论坛在福州举行，数字中国建设峰会已经成为福州的“金名片”，为数字福州的建设注入了澎湃动力。从18年首届至此三年多来，福州以举办数字峰会为契机，集中力量发展数字经济。其实早在2000年，习近平总书记在福建工作时，就极具前瞻性地作出建设“数字福建”的重大战略决策。纵观数字福建发展历程，福州当是改革原点，而“数字福建”的提出不仅深刻影响了福建发展，也成为“数字中国”建设的起点。“十四五”规划指出，要加快数字化发展、建设数字中国，数字经济已经成为驱动我国经济高质量发展的核心关键力量。

在该指引下构建新发展格局，探索新发展阶段，国有企业的地位和角色不容忽视。做强做优做大国有资本和国有企业，是“十四五”国资国企工作的总目标。数字经济红利，新一轮的科技革命和产业变革时代因“新基建”的到来而得到迅速推进，国企应主动思考如何抓住新基建发展机遇，积极储备投资新项目，实现从城投平台——科创平台的转型。

为探寻国企的改革转型创新思路，明源地产研究院与福州城投集团董事长黄志强进行深度专访交流。福州城投作为福州首家3A信用评级的市属大型国企，是福州市国资委所属一级国企，在资产规模、资源整合、资金能力上都有明显优势，那么福州城投集团究竟是如何站在“数字福州”的大背景下拓展新经济、新赛道的？又是如何将福州城投改革和发展放在福州国资体系里进行长远战略布局，快速通往专业化、标准化、市场化之路的？

站在“大福州”背景下
紧握“新基建”历史机遇、响应国资改革政策

福州城投集团成立于2013年6月，截至2020年底，集团各级权属企业共77家，资产总额 1907.53亿元。目前已形成以城市开发建设和运营为主线，民生工程、地产开发、建筑施工、工程咨询全过程以及食品、酒管板块等五个重要业务，乡村振兴、产业园投资运营、“智慧+”平台、供应链贸易以及新兴城市服务等五个新兴板块共同组成的“五重五新”发展体系。

福州城投核心优势突出：一是资产规模大，具有经济体量优势；二是国企背景优势突出，有利于资源整合和资产匹配；三是项目建设运营经验丰富，区域深耕和专业积累丰富。但福州城投作为承担市委市政府下达的大量基础设施建设任务的重要企业，不可避免地存在可经营性资产较少，业务同质化程度高以及内部同业竞争等问题。在这样的现状和环境下，福州城投在战略布局上最重要的是将自身优势和十四五规划、国资改革等政策，以及国家经济发展新常态紧密结合，并以“数字福州”、“海上福州”、“平台福州”等重要历史机遇为契机，先求稳，再求增，聚焦主业，拓新赛道。

福州城投一方面主动适应我国经济发展新常态和结构性改革新部署，整合自身资源和优势，从集团内部改革、健全集团管理模式和体系等方面，致力于从内生动力到外部核心竞争力的打造。另一方面站在福州市整体发展规划和建设要求，在“数字福州”大背景下，以“智慧城市综合体开发建设+智慧城市综合体运营服务”为核心，围绕两个产业链条整合相关业务板块，构建“资本运营板块、开发建设板块、商业服务板块、智慧城市板块和新兴产业板块”五大板块，形成“抗风险能力强、业务平衡、结构稳定、五轮驱动”的业务组合，同时把五大板块业务根据集团的实际情况及未来发展需要，按照优先次序划分为基石业务、核心业务和新兴业务，打造智慧城市投资、建设、运营一体化能力，全面推进市场化、数字化转型进程。

担当“产业链链长”
延伸产业链条，加速城投转型

1、紧抓“新基建”机遇，通过“智慧+”平台打造智慧城市生态圈

李克强总理在2020年《政府工作报告》中明确新基建重要性，新基建是国家宏观战略重要内容、支撑数字经济高质量发展，是推动经济社会转型升级的有效路径。福州城投以 “ 新基建 ” 为契机，积极推动智慧城市板块的发展，将基础设施建设业务作“传统基建+新基建+智慧城市”建设协同发展规划。福州城投通过把握本地核心资源，铺设“新基建”所需的基础平台以切入“新基建”产业，与智慧城市板块产生联动，发挥协同效应，同时也可以“新基建”为契机对旧基建进行升级改造，进一步推进工程建设智能化、数字化进程，以符合“数字福州”建设要求。

智慧城市作为福州城投新兴业务板块，是能够对集团其他板块发展起引领作用的。围绕智慧城市建设运营产业链，实施“内生式增长+外延式扩张+整合式发展”策略，以“市属最先进的智慧国企”为定位开展“智慧+”相关工作，优先布局智慧城市基础设施领域，逐步向平台服务、数据服务延伸智慧城市应用服务领域，相当于在传统基础设施建设业务上插上科技的翅膀，打造未来城市智慧雏形。福州城投正积极参与智慧灯杆试点建设，并全面推进停车场、物业小区、项目工地的智能化改造，并积极争取更多规模化建设机会，打造能够整合项目及社区、用户及商户的数据平台，形成可持续发展商业模式，构建城投体系智慧生态圈，加速向科创平台的转型升级。

2、“产业链长”角色，推动新兴产业发展，保障国有资产保值增值

产业链安全稳定是构建新发展格局的基础，也是现代化产业“茁壮成长”的先决“土壤”。一方面，福州城投从城市综合体建设运营全产业链建设和发展要求出发，根据开发建设板块的业务发展需要，结合集团资源的分布，通过资源整合以及混改、并购的方式全面提升相关资质，致力于打造工程咨询全过程链条服务能力，促进集团一体化建设。

另一方面，福州城投积极关注高新技术领域，计划通过投资、培育和孵化的方式对未来具有较大发展潜力的产业或企业加以培养，使之成为未来发展的核心业务，目的是通过新兴产业的投资，为集团的发展培育新兴业务，围绕集团产业发展规划，积极寻求政府的支持，联合集团其他产业板块平台，以及央企、省属企业等其他的产业企业、外部金融机构等，撬动多方社会资本，打造具有特色优势、在行业内有地位、在国际上有影响力的产业集群，形成“产业型投资带动产业发展，孵化型投资促进企业上市融资，为产业发展带来持续发展资金”的良性循环，更好地服务福州城市建设，推动经济社会持续健康的发展。

表2：投资类型与投资方式

站在价值创造的角度，以“大资管”思维
培养全生命周期视角的资本运营价值链

福州城投作为福州市重要的投融资平台，积极发挥投融资的引领作用，全力构建“投资引领、产业支撑、产融双驱”的发展格局，打通“融、投、建、管、退”的资本运营价值链，全面提升投融资能力，推动集团的转型升级和跨越式发展。

1、建立“全生命周期管理”体系，以退为进的投融模式创新

福州城投在十四五规划中对投融资业务建立“借前、借中、借后”的资金闭环管理体系以及“投前、投中、投后”的全过程管理体系，以加强投资风险防控，提高投资效率。同时，建立“项目+资源”的投资建设运营一体化项目策划模式，创新项目投融资及运作模式，积极探索 PPP 模式，针对不同类型项目分类施策。另外，福州城投也积极全方位拓展融资渠道，积极联合金融机构，引入多层次多元化投资者，在保证控股的前提下，提高资金使用效率。另一方面积极把握国家政策，计划推进REITs，希望可以通过资产证券化的方式盘活存量资产，通过基金的专业化、市场化、实体化运作，打造全方位、立体化的多元融资格局，实现金融资本与产业资本的有机融合。

2、从“管资产”到“管资本”，以投资集团视角做一流城市建设运营商

作为十四五开局之年，2021年两会更是将碳达峰、碳中和目标写入政府工作报告。低碳化转型既是挑战也是机遇。集团以“服务主业、培育新业”为原则，即筑牢城市基础设施建设与运营主业，全力发展相关产业。福州城投积极参与股权投资，由集团自有资金对优秀企业进行投资，筛选行业、区域内优秀或具有发展潜力的成长性企业进行股权投资，成为战投伙伴，充分把握市国资系统及其他投资主体已形成的优势产业链的外延扩张机会，增强集团资本实力。集团除关注权属企业现有城市基础建设、园区开发、酒店餐饮、物业服务等主营业务外，也积极投资智慧城市运营、高新技术、文化旅游、环保等低碳相关领域，致力于成为一流的智慧城市建设运营的专业投资商。

把握党中央政策机遇
整合资源打造多维度核心竞争力

1、积极响应习总书记乡村振兴战略，民生工程建设广至区县、深到实处

习总书记曾强调，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，各地区要把实施乡村振兴战略摆在优先位置。福州城投积极响应国家战略，于去年底率先成立了福州城投乡村发展有限公司，在“城乡一体化”“美丽乡村”的政策引领下，逐步向市、县、镇、村延伸，通过与国内头部文旅企业开展合作，快速落地具有影响力、带动力的文旅项目，同时利用自身优势支持地方政府做好基础设施建设，多层次推进城乡一体化建设，让城乡融合真正落到实处。

2、 “非遗”保护传承为核心，“文化+”为牵引，整合资源板块延伸

福州城投除了在传统板块的创新升级延伸，同时也对非物质文化遗产持续保护和传承。文化价值中传统美食技艺占据了非物质文化遗产的重要组成部分。聚春园“佛跳墙”迄今已有一百多年历史，是闽越文化的重要组成部分。2008年6月，福州城投的“聚春园”品牌佛跳墙制作技艺经国务院批准列入第二批国家级非物质文化遗产名录。福州城投以整合市场的角度去整合资源，除了以“文化+”为牵引，加强技术创新，继续做强做优食品、酒管板块之外，还以聚春园集团为基础，通过业务整合，形成以商业服务集团为运营管理主体，以物业管理、酒店管理、餐饮服务等为核心业务体系，最终为城市综合体的运营提供强有力的商业服务配套和支撑，从而把城市开发建设和城市运营服务有机结合。

对标一流企业
三阶段路径实现“做专、做精、做强”

综合来看，福州城投的区域发展定位是：立足福州、布局西岸、辐射全国。“十四五”期间福州城投将立足福州，由主要领导亲自带头负责数字化改革部署，通过对标一流企业，按照“规范化、专业化、标准化”三项发展要求，经历 “顶层设计-开路筑基-全面推进”三个阶段的专业化打磨，引发内部深刻变革，构建一流的企业管理体系，实现集团“做专、做精、做强”目标。

瘦身行动，规范整合，科学手段减负

第一阶段规范化整合年（2021年-2022年），主要开展瘦身行动，对集团现有业务板块进行有效整合，优化集团组织架构和业务布局，形成资本运营、开发建设、商业服务、智慧城市和新兴产业五大板块；积极构建集团管控体系，初步构建信息化中心，开展信息化建设和管理，同时对标该领域一流企业，开展专业化学习交流。在第一阶段的主要核心是整合能力、规范化、以及管控体系的搭建。

塑形阶段，精细打磨，基础力量积攒

第二阶段为专业化打造阶段（2023年-2024年），主要是聚焦智慧城市和新基建业务，全面推进“新基建”业务、智慧城市基础设施建设业务发展。对标城投领域一流企业，开展专业化打造，对业务运营能力和专业领域的管理能力进行专业化打造，形成集团各业务板块的专业化运营体系和专业化管理体系。该阶段主要目的是专业化打造，加速推动信息化系统建设。

增肌阶段，强化雕刻，发展生态重塑

第三阶段为标准化建设阶段（2025年），该阶段在前期专业化打造的基础上，通过标准化建设，形成制度化、流程化、数字化管理系统，并全面构建集团信息化管理系统，全面提升业务运营能力和管理能力。该阶段是标准化打造阶段，通过城市综合体开发建设运营一体化，工程智能化升级、城市大数据管理等，全面打造数字化能力，初步形成“1+1=1”的城市综合体一体化运营链条，形成项目标准化运营模式。